HALLITUKSEN
TOIMINTAKERTOMUS
JA TILINPÄÄTÖS
Sisältö
HALLITUKSEN TOIMINTAKERTOMUS JA TILINPÄÄTÖS 2022
2
HALLITUKSEN TOIMINTAKERTOMUS KESKEISET TUNNUSLUVUT KONSERNIN TILINPÄÄTÖS EMOYHTIÖN TILINPÄÄTÖS TALOUDELLISET TIEDOTTEET
Teollisuuden Voima Oyj:n hallituksen toimintakertomus
Vuoden 2022 keskeiset tapahtumat
Ilmastonmuutoksen torjunnassa vähähiilisen energian,
kuten uusiutuvan energian ja ydinvoiman rooli on
ratkaiseva. Ydinvoiman osuus Suomen sähköntuotan
-
nosta vuonna 2022 oli noin 35 prosenttia. Teollisuuden
Voima Oyj (TVO) on yhtiön yli 50-vuotisen historian
aikana tuottanut yhteensä yli 550 terawattituntia
(miljardia kilowattituntia) ilmastoystävällistä sähköä.
TVO:n Olkiluodon ydinvoimalaitoksen sähköntuo
-
tanto vuonna 2022 oli 16,35 terawattituntia, eli noin
viidesosa Suomessa käytetystä ja noin 24 prosenttia
Suomessa tuotetusta sähköstä. Olkiluoto 1 (OL1)
ja Olkiluoto 2 (OL2) -laitosyksiköiden yhteinen
käyttökerroin oli 93,0 prosenttia. Olkiluoto 3 (OL3)
-laitosyksikön käyttökerroin koekäytön aikana oli 16,9
prosenttia. Konsernin liikevaihto oli 358,2 (298,7)
miljoonaa euroa.
Olkiluodon ydinvoimalaitoksella tuotettiin merkittävä
määrä ilmastoystävällistä sähköä Suomelle koko
vuoden 2022 ajan. OL1-laitosyksikkö tuotti sähköä
6,9 (7,4) TWh ja sen käyttökerroin oli 89,1 (95,1)
prosenttia. OL2-laitosyksiköllä saavutettiin kaikkien
aikojen ennätystulos tuotantomäärän kivutessa
7,5 (7,0) TWh:iin ja käyttökertoimen ollessa 96,8
(90,4) prosenttia. OL3-laitosyksikkö tahdistettiin
valtakunnan sähköverkkoon 12. maaliskuuta 2022
ja täyden tehon tuotanto saavutettiin ensimmäisen
kerran 30. syyskuuta 2022. OL3:lla tuotettiin vuoden
2022 koekäytön aikana 1,9 TWh sähköä.
OL1-laitosyksiköllä tehtiin keväällä 2022 tavan
-
omaista pidempi 33 vuorokauden pituinen huol-
toseisokki, joka vaikutti sähköntuotantomäärään.
OL2-laitosyksiköllä toteutettiin yhdeksän vuoro
-
kauden polttoaineenvaihtoseisokki. Vuosihuollot
vietiin onnistuneesti läpi yhdessä laajan kumppa
-
niverkoston kanssa. Molempia laitosyksiköitä on
modernisoitu kautta niiden historian, ja kymmenien
miljoonien eurojen vuosittaiset investoinnit jatkuvat
edelleen. Parhaillaan on meneillään automaation
uudistushanke, jonka myötä merkittävä osa laitosyk
-
siköiden reaktori- ja käyttöautomaatiosta päivitetään.
Polttoaineenvaihtoseisokkiin osallistui TVO:n oman
henkilöstön lisäksi noin 490 ja huoltoseisokkiin noin
830 ulkopuolista toimijaa. Ulkomailta vuosihuoltoihin
saapui noin 190 erityisosaajaa.
OL3-laitosyksikön koekäyttö eteni vuoden 2022
aikana portaittain täyden reaktoritehon kokeisiin.
OL3:n säännöllinen sähköntuotanto alkaa maalis
-
kuussa 2023.
Suuret rakennustyöt etenivät Posivan ONKALO-työ
-
maalla vuoden 2022 aikana. Ensimmäiset viisi
varsinaista loppusijoitustunnelia louhittiin valmiiksi
kesäkuussa. Kapselointilaitoksen rakennustekniset
työt valmistuivat toukokuun lopussa. Sen jälkeen työt
ovat jatkuneet erilaisin laite- ja järjestelmäasennuksin.
Käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoituksen on määrä
alkaa Olkiluodossa 2020-luvun puolivälissä.
Konsernin henkilöstön määrä oli vuoden lopussa
1 007 (984) henkilöä. Posivan ja sen tytäryhtiön
Posiva Solutions Oy:n henkilöstömäärä oli 90 (93).
Vuoden 2022 aikana TVO-konserniin rekrytoitiin 95
(71) uutta henkilöä.
Toimintaympäristö
Ydinvoima sisällytettiin vuoden 2022 aikana EU:n
kestävän rahoituksen taksonomiaan. Euroopan
komission esitys sisälsi tekniset arviointikriteerit
olemassa oleville ydinvoimaloille sekä uusille ydinvoi
-
maloille. Taksonomiakriteerien soveltaminen alkaa 1.
tammikuuta 2023.
Komissio julkisti niin kutsutun REPowerEU-suun
-
nitelmansa Venäjän Ukrainaan hyökkäyksen alka-
misen jälkeen. Suunnitelma tavoitteli venäläisen
maakaasun kulutuksen leikkaamista kahdella
kolmasosalla vuoden 2022 loppuun mennessä
sekä täyttä tuonnin lopettamista vuoteen 2027
mennessä. Hyökkäyksen seurauksena eri ener
-
giamuotojen hinnat nousivat. EU-jäsenmaat
hyväksyivät lukuisia hätätoimia, esimerkiksi katon
niin sanottujen inframarginaalisten sähköntuotan
-
totapojen (ml. ydinvoima) voitoille. Energiakriisi on
johtamassa myös muutoksiin EU:n sähkömarkkin
-
asääntöihin – komission tavoitteena on hyväksyä
lainsäädäntöesitys vuoden 2023 ensimmäisellä
neljänneksellä.
TVO-konsernissa seurataan aktiivisesti tilannetta
Ukrainassa ja sen vaikutuksia konsernin toimintaan.
TVO-konserni ei hyväksy Venäjän hyökkäystä Ukrai
-
naan. Tilikauden aikana Ukrainan tilanteella ei ole
ollut välitöntä suoraa vaikutusta konsernin toimintaan
eikä sähköntuotantoon, mutta TVO-konsernissa
varaudutaan kustannusten nousuun. Markkinakorot
keskuspankkien toimien seurauksena.
Komission heinäkuussa 2021 julkistaman ”Fit for
55” -paketin käsittely lähestyy loppuaan – paketin
tavoitteena on päivittää EU:n energia- ja ilmastopo
-
litiikan instrumentit vastaamaan tavoitetta leikata
EU:n kasvihuonekaasupäästöjä 55 prosentilla vuoden
1990 tasoon verrattuna vuoteen 2030 mennessä.
Osana REPowerEU-suunnitelmaa komissio julkisti
päivityksiä paketin aloitteisiin muun muassa nostaen
teollisuuden uusiutuvan vedyn kulutuksen tavoitetta.
Useat jäsenmaat sekä teollisuuden edustajat ovat
ehdottaneet, että tavoitteen voisi täyttää myös
vähäpäästöisen sähkön, mukaan lukien ydinvoiman,
avulla valmistetulla vedyllä.
Kansainvälinen energiajärjestö IEA julkisti keväällä
2022 ”Nuclear Energy and Secure Energy Transi
-
tions” -raporttinsa, jossa se tarkasteli ydinvoiman
roolia ilmasto- ja energiakriisien ratkaisussa. Raportti
toisti IEA:n ”Net Zero 2050” -raportin ennusteen siitä,
että ydinvoimakapasiteetin on lähes kaksinkertais
-
HALLITUKSEN TOIMINTAKERTOMUS JA TILINPÄÄTÖS 2022
3
HALLITUKSEN TOIMINTAKERTOMUS KESKEISET TUNNUSLUVUT KONSERNIN TILINPÄÄTÖS EMOYHTIÖN TILINPÄÄTÖS TALOUDELLISET TIEDOTTEET
tuttava noin 400 GW
e
:sta noin 800 GW
e
:iin vuoteen
2050 mennessä hiilineutraaliuden saavuttamiseksi.
Ydinenergia-alan harmonisaatio on ottanut
vuoden aikana askelia eteenpäin. Kansainvälinen
ydinenergiajärjestö IAEA käynnisti vuoden aikana
”Nuclear Harmonization and Standardization
Initiative” -aloitteen, jonka tavoitteena on nopeuttaa
kehittyneiden reaktorityyppien, erityisesti pienten
modulaaristen reaktorien (small modular reactor,
SMR), turvallista ja laajamittaista käyttöönottoa.
Myös EU ja alan eurooppalaiset toimijat valmistelevat
SMR-kumppanuusohjelmaa.
Ydinvoiman rakentaminen Euroopassa on vauhdit
-
tumassa. Esimerkiksi Ranska ilmoitti helmikuussa
2022 rakentavansa kuusi uutta suurta reaktoria
vuodesta 2028 lähtien ja pitävänsä auki option
rakentaa kahdeksan lisää vuoteen 2050 mennessä.
Lokakuussa 2022 Ruotsin uusi hallitus päätti halli
-
tusohjelmassaan ohjeistaa Vattenfallia selvittämään
ydinvoiman lisärakentamista.
Energiateollisuus ry:n kaksi kertaa vuodessa toteu
-
tettavassa suomalaisten energia-asennetutkimuk-
sessa ydinvoiman kokonaiskannatus oli joulukuussa
2022 peräti 83 prosenttia, sillä 65 prosenttia suoma
-
laisista haluaisi lisätä ydinvoimaa ja 18 prosenttia
pitää nykyistä määrää sopivana. Ydinvoiman
kannatus on noussut kaikissa kansalaisryhmissä
sukupuolesta, asuinkunnasta, iästä ja poliittisesta
katsomuksesta riippumatta.
Suomi valmistautuu kevään 2023 eduskuntavaaleihin
ja seuraavan hallituksen työhön. Oletettavaa on,
että nykyisen hallituksen aloittama ydinenergia-alan
säännöstöuudistus tullaan toteuttamaan seuraavalla
hallituskaudella.
TVO yhtiönä
TVO on julkinen suomalaisten teollisuus- ja energia-
yhtiöiden omistama listaamaton osakeyhtiö, jonka
toimialana yhtiöjärjestyksen mukaan on voimalai
-
tosten ja voimansiirtolaitteiden rakentaminen ja
hankkiminen sekä sähkön tuottaminen, välittäminen
ja siirtäminen ensi sijassa yhtiön osakkaille yhtiöjär
-
jestyksessä määrättävin ehdoin.
TVO toimii omakustannusperiaatteella (Mankala-pe
-
riaate). Kustannukset veloitetaan osakkailta sähkön
hinnassa, jolloin tilikauden tulos on lähtökohtaisesti
nolla, ellei erityisistä olosuhteista muuta johdu.
Osakkaat maksavat yhtiöjärjestyksen mukaisesti
muuttuvat kustannukset toimitettujen energiamäärien
mukaan ja kiinteät kustannukset omistuksen mukai
-
sessa suhteessa riippumatta siitä, onko teho-osuutta
käytetty vai ei. Toimintaperiaatteesta johtuen tulokseen
perustuvia tunnuslukuja ei esitetä (katso: Omakustan
-
nusperiaate konsernitilinpäätöksen liitetiedoissa).
TVO:n omistaa viisi osakasta, joista osa on TVO:n
tavoin Mankala-periaatteella toimivia yhtiöitä. TVO:n
tuottamaa sähköä menee suomalaiselle teollisuudelle
ja energiayhtiöille, joita omisti vuonna 2022 yhteensä
131 suomalaista kuntaa. TVO tuottaa noin 20
prosenttia Suomessa käytetystä sähköstä.
TVO:n toiminnan lähtökohtana on vahva turvallisuus-
kulttuuri ja tuotannon turvallisuuden varmistaminen.
TVO:n toimintajärjestelmä kattaa Olkiluodon ydinvoi-
malaitoksen tuotantotoiminnan, tuotantokyvyn yllä-
pidon ja kehittämisen, tuotantokapasiteetin lisärakenta-
misen sekä niiden ohjaukseen ja resursointiin tarvittavat
toiminnot. Järjestelmä täyttää kansainvälisten laadun-
hallinta-, ympäristö- sekä työterveys- ja työturvalli-
Business Assurance Finland Oy Ab. Toimintajärjes-
telmän yleinen osa toimii myös Säteilyturvakeskuksen
(STUK) hyväksymänä luvanhaltijan laadunhallintajärjes-
telmänä. Toimintajärjestelmän toteutusta, toimivuutta ja
tehokkuutta seurataan säännöllisesti sisäisillä auditoin-
neilla ja johdon katselmuksissa.
TVO:n hallinto- ja ohjausjärjestelmä on kuvattu erilli
-
sessä selvityksessä. TVO:n vastuullisen liiketoiminnan
periaatteet on kuvattu TVO-konsernin toimintaoh
-
jeessa (katso: Vastuullisuus).
TVO:n strategian tavoitteena on vahva turvallisuus
-
brändi, kilpailukykyinen ja ennustettava sähkön hinta
ja sitä kautta tyytyväiset asiakkaat. Tavoitteena on,
että TVO:n sähkön keskimääräinen tuotantokus
-
tannus on kilpailukykyinen ja että laitosyksiköiden
käytettävyys on tavoitteiden mukaista. Turvallisuus
-
kulttuuri pidetään korkealla tasolla ja turvallisuutta
ylläpidetään ja kehitetään suunnitelmallisesti kaikissa
ydinvoiman elinkaaren vaiheissa.
Liiketoiminnan tulos
Konsernin liikevaihto vuonna 2022 oli 358,2 (298,7)
miljoonaa euroa.
Sähkön toimitusmäärä osakkaille oli 16 316 (14 414)
GWh. Edellistä vuotta korkeampi sähkön toimitus
-
määrä johtuu OL3-laitosyksikön koekäytön aikaisesta
sähköntuotannosta.
Konsernin tulos oli -47,9 (-19,7) miljoonaa euroa.
Tilikauden tulokseen vaikuttaa uuteen ydinjätehuollon
tekniseen suunnitelmaan ja aikatauluun perustuvien
kustannusarvioiden päivitykset sekä niihin liittyvän
ydinjätehuoltovastuuvarauksen muutokset (katso:
Ydinjätehuolto).
Rahoitus ja maksuvalmius
TVO:n rahoitustilanne on kehittynyt suunnitelmien
mukaisesti.
TVO:n pitkä- ja lyhytaikaisten lainojen määrä,
lukuun ottamatta osakkaille edelleen lainattua lainaa
Valtion ydinjätehuoltorahastolta, oli vuoden lopussa
5 727,1 (5 206,0) miljoonaa euroa, josta huonomman
etuoikeuden omaavia osakaslainoja oli 929,3 (929,3)
miljoonaa euroa. Uutta pitkäaikaista lainaa nostettiin
vuoden 2022 aikana 1 050,0 (800,0) miljoonaa euroa.
Huonomman etuoikeuden omaavia osakaslainoja ei tili-
kauden aikana nostettu (lainoja ei nostettu). Lainoja ly-
hennettiin vuoden aikana 457,5 (566,5) miljoonaa euroa.
TVO laski maaliskuussa 2022 liikkeeseen 600
miljoonan euron suuruisen viiden vuoden mittaisen
joukkovelkakirjalainan, jonka kuponkikorko on 2,625
prosenttia. Joukkovelkakirjalaina laskettiin liikkeeseen
yhtiön joukkovelkakirjalainaohjelman (EMTN) puit
-
teissa. TVO ilmoitti myös tehneensä käteisostotar-
jouksen TVO:n tammikuussa 2023 erääntyvän 311,77
miljoonan euron joukkovelkakirjan haltijoille. Takai
-
sinostotarjouksen tulokset ilmoitettiin 31. maaliskuuta
2022. Hyväksyttävien tarjousten määrä oli 106,1
miljoonaa euroa. TVO hyväksyi kaikki tarjoukset.
TVO allekirjoitti kesäkuussa 2022 uuden 1 000 miljoo-
nan euron valmiusluoton. Valmiusluotolla jälleenrahoi-
tetaan helmikuussa 2016 allekirjoitettu valmiusluotto.
Valmiusluoton laina-aika on kolme vuotta ja siihen si-
sältyy lisäksi kaksi yhden vuoden jatko-optiota. Val-
miusluotto käytetään yhtiön yleisiin rahoitustarpeisiin.
TVO sopi syyskuussa 2022 uudesta 10 vuoden
mittaisesta 150 miljoonan euron suuruisesta Private
Placement -lainasta.
HALLITUKSEN TOIMINTAKERTOMUS JA TILINPÄÄTÖS 2022
4
HALLITUKSEN TOIMINTAKERTOMUS KESKEISET TUNNUSLUVUT KONSERNIN TILINPÄÄTÖS EMOYHTIÖN TILINPÄÄTÖS TALOUDELLISET TIEDOTTEET
TVO:n joulukuussa 2020 sovittuun 400 miljoonan
euron osakaslainasitoumukseen tehtiin yhden
vuoden pidennys, kun TVO:n osakkaat allekirjoit
-
tivat pidennyksen marraskuussa 2022. Pidennetty
osakaslainasitoumus on voimassa vuoden 2023
loppuun asti.
Loppuvuonna TVO sopi yhteensä 300 miljoonan
euron uusista kahdenvälisistä pankkilainoista.
Fitch Ratings (Fitch) vahvisti maaliskuussa 2022
TVO:n pitkäaikaisen luottoluokituksen entiselle
tasolleen BBB-, ja muutti tulevaisuuden näkymät
negatiivisesta vakaaksi (Stable Outlook). S&P Global
Ratings (S&P) nosti maaliskuussa 2022 TVO:n
pitkäaikaisen luottoluokituksen tasolta BB tasolle
BB+, ja vahvisti tulevaisuuden näkymät positiiviseksi
(Positive Outlook). Molemmat luottoluokitusyhtiöt
perustelivat toimenpiteitään ensisijaisesti OL3-lai
-
tosyksikön sähköntuotannon alkamisella maalis-
kuussa 2022. Japan Credit Rating Agency (JCR)
piti nykyisen luokituksen A+ (Negative Outlook)
entisellään.
TVO käyttää oikeuttaan lainata varoja takaisin Valtion
ydinjätehuoltorahastolta ydinenergialain säädösten
puitteissa. Lainan määrä 31.12.2022 oli 651,3
(711,3) miljoonaa euroa ja se on edelleen lainattu
yhtiön A-osakesarjan osakkaille. Laina Valtion
ydinjätehuoltorahastolta pieneni 31.3.2022 59,9
(31.3.2021: pieneni 5,1) miljoonaa euroa.
OL3-projektin rahoituskulut on aktivoitu taseeseen.
Osakepääoma
TVO:n osakepääoma 31.12.2022 oli 600,4 (600,4)
miljoonaa euroa.
Yhtiössä on 1 360 000 000 (1 360 000 000) osaketta,
joista 680 000 000 osaketta kuuluu A-sarjaan ja
680 000 000 osaketta B-sarjaan. A-sarjan osakkeet
oikeuttavat OL1:n ja OL2:n tuottamaan sähköön ja
B-sarjan osakkeet OL3:n tuottamaan sähköön.
Hallinnointi periaatteet
Omakustannusperiaatteella toimivana listaamatto-
mana julkisena osakeyhtiönä TVO noudattaa pörssi-
yhtiöiden hallinnointikoodia soveltuvin osin. TVO:lla
ei ole velvollisuutta noudattaa hallinnointikoodia, eikä
siten myöskään sen Comply or Explain -periaatetta
(noudata tai selitä -periaate). Arvopaperimarkki
-
nalain (746/2012) 7. luvun 7 §:n mukaan julkisen
kaupankäynnin kohteena olevan arvopaperin liikkeel
-
lelaskijan on esitettävä toimintakertomuksessa tai
erillisessä kertomuksessa selvitys hallinto- ja ohjaus
-
järjestelmästään. TVO on antanut erillisen selvityksen
hallinto- ja ohjausjärjestelmästään, joka on julkaistu
yhtiön verkkosivuilla ()
samanaikaisesti tämän toimintakertomuksen kanssa.
Hallintoelimet
Yhtiön hallintoelimet ja niiden toiminta vuonna 2022
on kuvattu Selvitys hallinto- ja ohjausjärjestelmästä
2022 -asiakirjassa, joka on luettavissa yhtiön verkko
-
sivuilla osoitteessa .
Sääntely-ympäristö
Ydinenergialainsäädännön perusperiaatteena on,
että ydinenergian käytön tulee olla yhteiskunnan
kokonaisedun mukaista. Ydinenergian käyttöä, käytön
valvontaa ja ydinturvallisuutta koskevat keskeiset
säännökset sisältyvät ydinenergialakiin ja ydine
-
nergia-asetukseen sekä niiden nojalla annettuihin
alemman asteisiin säädöksiin, kuten STUKin mää-
räyksiin ja Ydinturvallisuusohjeisiin (YVL-ohjeisiin).
Tämän lisäksi ydinenergian käyttöön sovellettavia
säännöksiä on muun muassa säteilylaissa.
Työ- ja elinkeinoministeriön (TEM) käynnistämä
ydinenergialain kokonaisuudistamiseen tähtäävä työ
on jatkunut vuoden 2022 aikana. Tavoitteena on, että
ydinenergian tuotanto on jatkossakin yhteiskunnan
kokonaisedun mukaista, turvallista ja taloudellisesti
kannattavaa. Lakiluonnoksen on tarkoitus tulla
lausunnolle vuoden 2024 aikana, hallituksen esitys
eduskunnalle seuraavan vaalikauden lopulla ja uusi
ydinenergialaki voimaan vuonna 2028. TVO on
osallistunut eri työryhmien valmistelutyöhön.
Vuoden 2022 aikana viisi päivitettyä YVL-ohjetta on
saatettu voimaan OL1-, OL2- ja OL3-laitosyksiköillä.
Viimeinen päivitetty ohje (YVL E.6) tullaan saatta
-
maan voimaan vuoden 2023 aikana.
Myös STUKin vuonna 2021 aloittama ydintur
-
vallisuussäännöstön uudistuksen valmistelu on
jatkunut vuonna 2022. Tavoitteena on luoda pohja
ja suuntaviivat säännöstön uudistamiselle, mukaan
lukien uudet YVL-ohjeet. TVO on osallistunut STUKin
työryhmien valmistelutyöhön.
Ydinlaitoksen haltijan vastuuseen ydinvahingosta
sovelletaan ydinvastuulakia, johon tehdyt muutokset
tulivat voimaan vuoden 2022 alusta valtioneuvoston
asetuksella. Lakimuutoksissa ydinvastuulaissa tarkoi
-
tetun ydinlaitoksen haltijan vastuumäärää korotettiin
muualla kuin Suomessa syntyvistä ydinvahingoista
1 200 miljoonaan euroon energiatuotannossa
käytettävien ydinlaitosten osalta. Suomessa synty
-
vistä ydinvahingoista ydinlaitoksen haltijan vastuu
säilyy rajoittamattomana, kuten se on jo ollut vuoden
2012 alusta lähtien, kun ydinvastuulakia tämän
vastuun osalta muutettiin väliaikaisesti. Muiden kuin
energiatuotannossa käytettävien ydinlaitosten sekä
ydinaineiden kuljetusten kohdalla vastuumäärät ovat
80–250 miljoonaa euroa.
Valtion ydinjätehuoltorahaston sijoitustoimintaa
koskeva ydinenergialain muutos tuli voimaan 1.
tammikuuta 2022. Lakimuutoksella ydinjätehuolto
-
velvollisten takaisinlainauksen määrää rajoitettiin 60
prosenttiin ja sijoitustoimintaa laajennettiin käsit
-
tämään myös muita omaisuusluokkia kuin Suomen
valtion velkakirjat.
Ydinenergian käyttö on luvanvaraista. Periaa
-
tepäätöstä, rakentamislupaa, käyttölupaa ja lupaa
ydinlaitoksen käytöstä poistamiselle haetaan
valtioneuvostolta. Ydinenergian käytön turvalli
-
suuden valvonta kuuluu STUKille, joka huolehtii
myös turva- ja valmiusjärjestelyjen valvonnasta ja
ydinmateriaalivalvonnasta.
Riskienhallinta, merkittävimmät riskit ja
epävarmuustekijät
RISKIENHALLINTA
Riskienhallinnan tavoitteena on tukea TVO:n strate-
gian ja liiketoiminnan tavoitteiden toteutumista sekä
varmistaa TVO:n toimintaedellytysten säilyminen.
Riskienhallintaa toteutetaan kokonaisvaltaisesti halli
-
tuksen asettamien strategisten tavoitteiden, konserni-
tason politiikkojen ja hyvän hallintotavan mukaisesti.
HALLITUKSEN TOIMINTAKERTOMUS JA TILINPÄÄTÖS 2022
5
HALLITUKSEN TOIMINTAKERTOMUS KESKEISET TUNNUSLUVUT KONSERNIN TILINPÄÄTÖS EMOYHTIÖN TILINPÄÄTÖS TALOUDELLISET TIEDOTTEET
Riskienhallintaa valvoo yhtiön hallitus, joka myös
vahvistaa TVO-konsernin riskienhallintapolitiikan.
Kunkin konserniyhtiön hallitus valvoo konserniyh
-
tiön riskienhallintaa ja vahvistaa sen noudattavan
TVO-konsernin riskienhallintapolitiikkaa oman yhtiönsä
osalta. Toimitusjohtaja, apunaan johtoryhmä, vastaa
TVO:n tavoitteiden ja strategian mukaisesta riskien
-
hallinnasta. Johtoryhmän alaisuudessa toimii riskien-
hallintaryhmä, jonka tehtävänä on edesauttaa riskien
tarkoituksenmukaista käsittelyä yhtiössä ja osaltaan
edesauttaa riskienhallintatoimenpiteiden toteuttamista.
Organisaatioyksiköt vastaavat omaan toimintaansa
kohdistuvien riskien tunnistamisesta, analysoinnista
ja käsittelystä sekä toimenpiteiden seurannasta.
Riskejä tunnistetaan osana TVO:n strategista ja
operatiivista toiminnan suunnittelua ja seurantaa
sekä projektinhallintaa.
RISKIENHALLINTAPROSESSI
TVO:lla on konsernitasoinen riskienhallintaprosessi,
jolla varmistetaan, että toimintaa uhkaavia riskejä
tunnistetaan järjestelmällisesti, ja jokainen riski
saa vakavuutensa mukaisen käsittelyn. Prosessin
mukaisen käsittelyn tavoitteena on hallinnoida riskiä
riskinkantokyvyn määrittelemälle tasolle. Riskiä
voidaan käsitellä pienentämällä, välttämällä, jakamalla,
siirtämällä tai hyväksymällä riskin toteutuminen.
Tunnistetut riskit kootaan yhtiötason riskirekistereihin,
joissa riskit ja niiden merkitys esitetään riskimatriisissa
seurauksen ja todennäköisyyden suhteen. Yhtiön
merkittävimmät riskit raportoidaan johtoryhmälle,
tarkastus- ja rahoitusvaliokunnalle ja hallitukselle
johtamisen vuosikellon mukaisesti. Muut riskit rapor
-
toidaan tarvittaville tahoille prosessin mukaisesti.
Riskienhallinnan kokonaisvaltaista kehittymistä
arvioidaan vuosittain riskienhallinnan tasoarvioinnin
avulla, jonka pohjalta määritetään tavoitteet riski
-
enhallinnan kehittämiselle. Riskienhallinnan tasoar-
viointi toteutetaan riskienhallinnan kypsyystasoihin
perustuvan mallin mukaisesti.
Vuonna 2022 jatkettiin työtä, jossa vahvistettiin
riskienhallinnan roolia johtamis- ja toiminnansuun
-
nitteluprosessissa. Riskienhallinta on osa konsernin
strategiaa ja sitä kehitetään tukemaan konsernin
tavoitteiden saavuttamista hyväksytyllä riskitasolla.
Vuonna 2022 vahvistettiin riskienhallinnan roolia
operatiivisessa toiminnassa jatkuvalla viestinnällä
ja yhteistyöllä, sekä vahvistamalla riskienhallinnan
merkityksen ymmärtämistä projektinhallintamenet
-
telyissä. Riskienhallintaprosessi on päivitetty vuoden
aikana tukemaan paremmin konsernin tarpeita.
Vuonna 2022 riskienhallintapolitiikkaan lisättiin uusi
kappale riskinottohalusta.
MERKITTÄVIMMÄT RISKIT JA
EPÄVARMUUSTEKIJÄT
Turvallisuuteen ja sähköntuotantoon liittyviä riskejä
pienennetään pitämällä laitosyksiköt hyvässä
kunnossa. Turvallinen ja vakaa tuotanto varmiste
-
taan laitosyksiköiden tehokkaalla eliniänhallinnalla
ja vuosihuoltojen laadukkaalla suunnittelulla ja
toteutuksella.
Sähköntuotannossa käytettävä polttoaine, uraani,
hankitaan maailmanlaajuisilta markkinoilta. Ydinpolt
-
toaineeseen liittyviä riskejä on pienennetty hajautta-
malla hankintoja useammalle toimittajalle ja tekemällä
pitkäaikaisia sopimuksia.
OL3-projektin riskienhallinnassa on ollut keskeistä
laitostoimittajan toiminnan valvonta ja ohjaus avaimet
käteen -sopimuksen ja sovintosopimuksen asettamien
ehtojen mukaisesti sekä TVO:n valmiuden tehostami
-
seen. Riskienhallinnan painopiste on siirtynyt käyt-
töönoton viimeistelyyn ja käytön aloittamiseen.
Vahinko- ja omaisuusriskeihin on varauduttu vakuu
-
tuksin. Tavoitteena on hallita vakuutuksia siten, että
vakuutusten kattavuus ja vakuutusturva sekä vakuu
-
tusten kustannukset ovat tarkoituksenmukaisella
tasolla. TVO on jäsenenä eurooppalaisissa keskinäi
-
sissä ydinvakuutusyhtiöissä. Ydinvastuun varalta yhti-
öllä on voimassa lainmukainen ydinvastuuvakuutus.
OL1:n ja OL2:n sähköntuotannossa ei ole näköpiirissä
merkittäviä riskejä tai epävarmuustekijöitä.
Rahoitusriskien hallintaa ja polttoaineen hintariskiä
on käsitelty konsernitilinpäätöksen liitetiedossa 27:
Rahoitusriskien hallinta.
OL3-LAITOSYKSIKKÖÖN LIITTYVÄT RISKIT
Aikataulu ja suunniteltu valmistuminen
Yhtiön merkittävimmät riskit liittyvät OL3-projektin
aikatauluun, konsortioyhtiö Arevan riittävään taloudelli
-
seen kykyyn vastata velvoitteistaan takuuajan loppuun
asti ja laitosyksikön tulontuottamiskykyyn. Laitosyksikön
kaupallisen sähköntuotannon piti sopimuksen mukaan
alkaa alun perin huhtikuun lopussa 2009. Valmistu
-
minen on kuitenkin viivästynyt. OL3:n säännöllisen
sähköntuotannon on määrä alkaa maaliskuussa 2023.
Suunniteltuun valmistumiseen liittyvällä riskillä tarkoi
-
tetaan tilannetta, jossa kaupallista käyttöä ei voida
aloittaa suunnitellusti, mistä aiheutuu lisäkustannuksia.
Vuoden 2022 aikana on toteutettu lukuisia OL3-pro
-
jektiin liittyviä riskienhallintatoimenpiteitä TVO:n
valmiuden tehostamiseksi laitosyksikön käyttöönot
-
toon sekä kolmen ydinvoimalaitosyksikön käyttöön.
TVO seuraa tarkasti maaliskuussa 2018 solmitun ja
kesäkuussa 2021 täydennetyn sovintosopimuksen
mukaisten ehtojen täyttymistä sekä OL3:n käyttöön
-
oton vaiheita, että ne toteutetaan laitostoimittajan
aikataulun mukaisesti taloudelliset ja tekniset
resurssit varmistaen.
OL3:n tulontuottamiskyky
Mikäli OL3 ei saavuta suunniteltua tehotasoa, käyt-
tökerrointa, käyttökustannusrakennetta tai Suomen
kantaverkko rajoittaa tehotasoa tai järjestelmäsuojasta
TVO:lle aiheutuvien kustannusten takia ei ole kannat
-
tavaa ajaa täydellä tehotasolla, riskinä on tuotanto-
kustannuksen nousu verrattuna tavoitteeseen. Riskiä
on tarkasteltu OL3:n tulontuottamiskykyyn vaikutta
-
vien eri skenaarioiden avulla. Lisäksi riskiä on tarkas-
teltu Fingrid Oyj:n järjestelmäsuojan riittävyyden ja
siitä TVO:lle aiheutuvien kustannusten kannalta.
TVO toteuttaa lukuisia riskienhallinnan toimenpiteitä
varmistaakseen OL3:n tulontuottamiskykyä. Esimerk
-
kinä voidaan mainita Flamanvillen ja Taishanin
sisarlaitosten kokemusten hyödyntäminen OL3:n
ydinteknisessä käyttöönotossa.
SUURET LAITOSMUUTOKSET JA NIIDEN TOTEUTUS
Tuotantokustannusten nousu ja kannattavuuden
heikentyminen voivat olla seurauksia epäonnistu
-
neesta laitosmuutoksen toteutuksesta. Merkittävissä
suurissa laitosmuutosprojekteissa on tärkeää
selvittää ja vastuuttaa ydinturvallisuuteen liittyvät
vaatimukset ja niiden täyttäminen projektiosapuolten
välillä etukäteen yllättävien projektinaikaisten kustan
-
nusten välttämiseksi.
HALLITUKSEN TOIMINTAKERTOMUS JA TILINPÄÄTÖS 2022
6
HALLITUKSEN TOIMINTAKERTOMUS KESKEISET TUNNUSLUVUT KONSERNIN TILINPÄÄTÖS EMOYHTIÖN TILINPÄÄTÖS TALOUDELLISET TIEDOTTEET
Riskitarkastelussa projektien kustannusnousun
nähdään johtuvan joko puutteellisesta valmistelusta
ja vaatimusmäärittelystä, merkittävistä ennakoimat
-
tomista teknisistä ongelmista, haasteista lisensiointi-
prosessin läpiviennissä tai puutteista projektijohtami-
sessa ja hallinnassa.
Riskienhallintatoimenpiteinä TVO on vuonna
2022 jatkanut aikataulun ja kustannusten kannalta
tärkeimpien projektien priorisointia ja toimenpiteitä
varmistuakseen niiden resursseista. Lisäksi TVO on
tehnyt erillistarkastelun Ukrainan sodan vaikutuksista
ja sitä kautta pyrkii varmistamaan projektitoimittajien
valmiudet ja intressit projektien toteutuksessa.
ORGANISAATION KYVYKKYYS
Organisaation osaaminen ja kyvykkyys toimia luvanhal-
tijana voivat heikentyä johtamisen toimimattomuudesta,
epäonnistuneesta reagoinnista toimintaympäristön
muutoksiin tai työyhteisön huonosta ilmapiiristä. Tämä
voi johtaa välittömien kustannusten lisäksi muiden
riskien toteutumisen todennäköisyyden nousuun.
Luvanhaltijan kyvykkyyden ylläpitämiseksi TVO
on varautunut OL3:n käyttövaiheeseen ja tuleviin
eläköitymisiin palkkaamalla 87 uutta henkilöä vuonna
2022 sekä ylläpitämällä laaja-alaisia toimittajaver
-
kostoja. TVO:n sairauspoissaoloprosentti oli 3,8 ja
lähtövaihtuvuusprosentti 6,7. Johtamisen tueksi
TVO:n ja Posivan esihenkilöille on järjestetty erillistä
turvallisuusjohtamisen koulutusta.
Lisäksi aiemmin toteutettua osaamisen kartoitusta
hyödynnetään henkilöstösuunnittelussa. OL3-koulu
-
tukset ovat jatkuneet vuoden 2022 aikana. TVO on
tehnyt toimenpiteitä työyhteisökulttuurin kehittämi
-
seksi ja turvallisuuskulttuurin vahvistamiseksi. TVO
toteuttaa noin 18 kuukauden välein henkilöstötutki
-
muksen ja seuraava tutkimus on tarkoitus toteuttaa
vuoden 2023 alussa.
RAHOITUS- JA LIKVIDITEETTIRISKI
TVO:n liiketoiminnan rahoitusriskit liittyvät likvidi-
teetti-, markkina- ja luottoriskeihin. Rahoituslähteiden
hajauttamisella sekä pitkäaikaisilla luottositoumuksilla
ja likvideillä varoilla pienennetään rahoitukseen
liittyviä riskejä. Rahoitusasemaa on vahvistettu
järjestelemällä uudelleen kahdenvälisiä pankkilainoja
ja laskemalla liikkeeseen uusi joukkovelkakirjalaina.
Markkinariskejä on pienennetty korko- ja valuut
-
tajohdannaisilla. Yhtiön rahoituspolitiikan mukaan
valuuttamääräiset lainat suojataan johdannaisilla
euromääräisiksi eräpäivään asti.
TVO:n luottoluokituksen ja näkymien muutokset sekä
markkinamuutokset korkotasoon ja yrityslainamargi
-
naaleihin vaikuttavat rahoituskustannusten hintaan.
Riskinä on rahoituskustannusten nousu nykytasosta.
Riskiä on tarkasteltu eri skenaarioista, joiden pohjana
ovat muutokset TVO:n lainasalkun keskikorossa sekä
marginaalissa. Riskien toteutumisen seurauksia ovat
rahoituksen hinnannousu ja sitä kautta tuotantokus
-
tannusten nousu.
TVO:n rahoitustilanne on kehittynyt suunnitelmien
mukaisesti yhtiön hyödyntäessä monipuolisesti eri
rahoituslähteitä. Kansainvälisten pääomamarkki
-
noiden lisäksi yhtiö hankkii pitkäaikaista rahoitusta
-
markkinarahoituksen kannalta luottoluokituksilla on
tärkeä rooli.
Rahoituksella varmistetaan TVO:n maksuvalmius
kaikissa olosuhteissa. Tätä varten yhtiöllä on merkit
-
tävät likviditeettipuskurit erilaisten valmiusluottojen
ja likvidien varojen muodossa. TVO:n peruspe
-
riaatteena on hakea investointien rahoituksesta
noin kolme neljäsosaa rahoitusmarkkinoilta ja noin
neljännes omistajilta. TVO:lla pyritään pitkäaikaisiin
rahoitusjärjestelyihin, ja rahoitus järjestetään yhtiölle,
ei erillisille hankkeille.
TVO:n omistajien, pankkien ja sijoittajien luot
-
tamus TVO:n toimintaan on pysynyt vahvana
myös vuonna 2022. Sitä kuvastavat muun muassa
vuoden aikana toteutetut merkittävät pankkira
-
hoituksen uudelleenjärjestelyt, uuden joukkovel-
kakirjalainan liikkeeseen lasku sekä osakaslainasi-
toumuksen voimassaolon pidentäminen.
KÄYTETYN YDINPOLTTOAINEEN
LOPPUSIJOITUKSEN KUSTANNUSNOUSU
Mikäli Posivan toteuttama käytetyn ydinpolttoaineen
loppusijoitushanke (EKA-projekti) ei toteudu suunni
-
telman mukaisesti, hankekustannukset nousevat tai
hankkeen valmistuminen viivästyy, loppusijoituksen
kustannusarvio nousee vaikuttaen olemassa olevan
käytetyn polttoaineen ydinjätehuoltovastuun määrään.
Riskienhallintatoimenpiteenä on vuoden 2022 aikana
tarkennettu kustannusarviota, suunniteltu ja aloitettu
loppusijoitukseen liittyviä teollistamistoimenpiteitä
sekä tehty sopimuksia loppusijoituksessa tarvittavista
tuotantokomponenteista.
SOSIAALISIIN JA HENKILÖSTÖASIOIHIN,
IHMISOIKEUKSIEN KUNNIOITTAMISEEN SEKÄ
KORRUPTION JA LAHJONNAN TORJUNTAAN
LIITTYVÄT RISKIT
Sosiaalisiin- ja henkilöstöasioihin, ihmisoikeuksien
kunnioittamiseen sekä korruption ja lahjonnan
torjuntaan liittyvät riskit ovat osa vastuullisuusriskien
arviointia. Edellä mainittuihin asioihin liittyen vuonna
2022 ei ole todettu merkittäviä toimintaan vaikuttavia
riskejä. Mikäli näillä osa-alueilla havaitaan mahdollisia
riskejä, ne käsitellään normaalin riskienhallinnan
prosessin mukaan.
Jatkuvaa riskienhallintaa näillä osa-alueilla
toteutetaan TVO-konsernin toimintaohjeen
mukaisesti. Sisäinen tarkastaja valvoo osaltaan
toimintaohjeen toteutumista yhtiön toiminnassa.
TVO-konsernissa on mahdollisuus tehdä ilmoituksia
mahdollisesta toimintaohjeen vastaisesta toiminnasta
myös täysin nimettömänä ilmoituskanavapalvelun
kautta. Projekteissa ja investoinneissa näiden
osa-alueiden mahdollisia riskejä arvioidaan tarpeen
mukaan. Lisäksi näitä asioita arvioidaan toimittaja-
arvioinneissa erillisen menettelytavan mukaisesti.
TVO:n eettisen liiketoiminnan periaatteet ja tulokset
kuvataan tarkemmin luvussa Vastuullisuus.
Vireillä olevat oikeuden käynnit ja
riita-asiat
Välimiesoikeuden ratkaistua elokuussa 2022 kaikki
TVO:n ja Wärtsilä Finland Oy:n toisilleen esittämät
vaatimukset Olkiluodon ydinvoimalaitoksen diesel
-
generaattoreiden toimituksen aikatauluihin, lisäkus-
tannuksiin ja viivästyssakkoihin liittyen, TVO:lla ei
ole tilikauden 2022 lopussa vireillä olevia oikeuden
-
käyntejä tai riita-asioita.
Sähköntuotanto
OL1:n, OL2:n ja OL3:n sähköntuotanto vuonna 2022
oli 16 351 (14 438) GWh ja OL1:n ja OL2:n käyttö
-
kerroin yhteensä 93,0 (92,8) prosenttia.
Laitosyksiköt toimivat turvallisesti. OL3 liitettiin maalis
-
kuussa 2022 ensimmäisen kerran valtakunnan sähkö-
verkkoon, ja laitosyksikön koekäyttövaihe on parhail-
HALLITUKSEN TOIMINTAKERTOMUS JA TILINPÄÄTÖS 2022
7
HALLITUKSEN TOIMINTAKERTOMUS KESKEISET TUNNUSLUVUT KONSERNIN TILINPÄÄTÖS EMOYHTIÖN TILINPÄÄTÖS TALOUDELLISET TIEDOTTEET